环评法低调修订 公众参与在何方？

2016年7月4日，环评何方周一一大早上班，法低自然之友总干事张伯驹就和同事们讨论，调修订怎么才过个周末，众参千呼万唤要修改的环评何方环境影响评价法(以下简称环评法)就已经默默地、低调地被修改了?法低

就在前一天，2016年7月2日，调修订第十二届全国人大常委会通过了《关于修改〈中华人民共和国节约能源法〉等六部法律的众参决定》，其中就包含环评法。环评何方

环评法的法低此次修订包括“环评审批不再作为核准的前置条件”等，其中三点都和行政审批有关。调修订修改后，众参环评行政审批不再作为可行性研究报告审批或项目核准的环评何方前置条件，环境影响登记表审批也被改为备案，法低同时，调修订两个预审也被取消——此前，水土保持方案需水利部门预审、建设项目有行业主管部门的需行业预审。

环保部相关人士透露，六个法一起改，且都以改预审为主，其实是以“打包”的方式落实简政放权。

2015年，发改委明确精简前置审批，三十多项前置审批今后就保留“两项半”。其中“两项”指的是规划选址、用地预审，“半个”指的是对于少数重特大的项目，也会把环评审批作为前置审批。

由此，不同部门的审批互为前置程序的状况将得到改变，申请项目的时候，各种审批的关系从串联变成了并联，便利了很多。

虽然此次修改看上去只是履行简政放权的“规定动作”，上述环保部人士还透露，环保部就着此次修订，提出了几个突出的问题。

比如针对规划环评，本次修订就增加了根据规划环评结论和审查意见，专项规划的编制机关需要对规划草案进行修改完善等规定，并且，规划环评的结论应当作为建设项目环评的重要依据。

另外，针对“未批先建”的项目，此次修订将最高罚款从二十万元改为总投资额的1%至5%，力度加大了不少，对于大型项目而言，罚款力度甚至不亚于按日计罚。

虽然从篇幅来看，相较于同时修订的其他五部法律，环评法修改的条款也是最多。但在和同事讨论了一上午后，通过对修改条款的研究，张伯驹发现，此次修改并非他们期待的“大改”。

多位环境法学家告诉南方周末记者，此次修订主要涉及法律的实施和行政机关的职权，属于“争议不大、条文不多”的修改。而根据立法法，调整事项较为单一或者部分修改的法律案，各方面的意见比较一致的，也可以经一次常务委员会会议审议即交付表决。因此，修订过程并未开展公众征求意见。

不过，业内对于环评法的修订呼唤已久，“当时看到环评法修订已通过的新闻，感觉很惊讶!”张伯驹说。

环评法自2003年开始实施，制定时就因作为前置性审批条件而遭到其他部门的不满。据国家环保局首任局长曲格平回忆，当时的利益博弈使得这部法律险些夭折。他曾直言：“环保部真正的、最大的权力是环评，因为项目环评这一关过不了，后面什么手续都办不了。”

正是由于强大的利益博弈，出台的环评法难免先天不足，在实施三年后，就被提出要进行修改。如今，环评法已经执行了13年，修改的呼声更加强烈。而且，修订前的环评法与其下位的《建设项目环境保护管理条例(修订草案征求意见稿)》存在冲突。2016年5月，条例公开征求意见时，自然之友等八家环保组织就联署，要求尽快修订环评法。

如今，低调修订的环评法还是不能满足业界的期待，张伯驹表示，近期将开展小型的研讨会，邀请环保法的学者和律师，继续对环评法的修订提出意见，比如推进规划环评中的公众参与等。

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